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巨人财富中心购物广场:三門峽市2015年第四季度國土資源管理形勢分析報告

發布者:管理員 發布時間:2015/12/28 0:00:00 閱讀:7769次

巨人财富游戏 www.djizj.icu 一、第四季度土地利用和管理基本態勢

(一)年度新增建設用地計劃指標下達量與使用量同比明顯下降,截止目前使用量占年度計劃的74%。

今年省廳下達我市新增建設用地計劃412.8公頃(其中農用地353.8公頃,農用地中耕地259.6公頃)。截止目前,全市共上報21批城鎮建設用地,總面積314.543公頃,占用農用地計劃300.5369公頃,占用耕地計劃205.8667公頃。實際新增建設用地計劃指標使用量同比下降38%,環比上升38%。實施增減掛鉤試點項目1批,使用掛鉤周轉指標5.3公頃,省下達掛鉤周轉指標使用率不高。

(二)建設用地供應總量下降明顯,市本級房地產用地需求持續減弱。

我市全年供應土地81宗,總面積203.1143公頃,總成交價款114945.8297萬元。其中:出讓土地72宗,面積168.2946公頃;劃撥土地9宗,面積34.8197公頃。第四季度,全市供應總量為9.7530公頃,住宅用地3.2162公頃,其中普通商品住宅1.0068公頃,保障性住房2.2094公頃。受經濟持續下行影響,全市土地供應總量與去年同期相比大幅下降。其中四季度與去年同期相比供地總面積下降86%,環比下降71%。

市本級國有建設用地供應量為0.8676公頃,收取出讓金911萬元。供應總量同比上升100%,環比上升100%。其中住宅用地本季度供應量依然為0。

(三)違法案件數量下降,土地執法監管力度進一步加強,市本級情況良好。

第四季度為有效地遏制了違法用地行為,我市進一步加大了土地執法動態巡查力度,違法用地查處效果顯著,減小了年底衛片執法檢查壓力。第四季度全市土地違法案件34件,涉及土地面積23.15公頃(其中耕地6.06公頃),立案查處3起,面積6.8公頃。同比、環比下降66%、32%。市本級未發現違法案件。

(四)閑置土地清理成效明顯

今年我市組織對2009-2013年經國務院或省政府批準農用地轉用、征收的建設用地進行了清理,共發現閑置土地8宗,面積22.2434公頃,其中澠池縣3宗、5.1645公頃;靈寶市5宗、17.0789公頃,靈寶市信用聯社1宗面積為5公頃。土地被列入濟南督察局專項督察典型案例。截至目前,7宗閑置土地已處置到位,1宗正在履行收回土地相關手續,力爭31號前全部達到部里標準,處置率達到100%。 

二、主要工作完成情況

(一)認真做好土地利用總體規劃調整完善和永久基本農田劃定工作

今年市政府把土地利用總體規劃調整完善工作和永久基本農田劃定工作列為政府重點工作加以推進,政府主要領導多次召開會議研究部署。目前我市市、縣兩級土地利用總體規劃中期評估工作已基本完成,初步擬定了未來5年中心城區建設用地調整方案。中心城區永久基本農田劃定工作正在進行,已確定我市中心城區周邊2公里舉證范圍,并將舉證任務下達至湖濱區、陜縣、靈寶、產業集聚區,各縣(市、區)圍繞任務正在搜集核實舉證材料。

(二)加快用地審批進度、提升項目落地速度

今年,為加快用地審批進度、提升項目落地速度,我局制定了《優化建設用地審批流程的實施方案》(三國土資〔2015〕3號),在用地審批中盡最大可能減化審批流程,縮短審批時限。目前凡符合條件的預審報件,辦結時限由法定的20個工作日壓縮至9個工作日。除線性單獨選址項目外,批次用地審查報批辦結時限由法定的30個工作日壓縮至12個工作日,其中省重點項目辦結時限壓縮至7個工作日。

在用地保障方面,我局對全市32個A類省重點項目,產業集聚區、商務中心區和特色商業區重大項目用地,實行單獨組卷報批。建立重點項目用地快速審批通道,依照“急事急辦、特事特辦”的工作原則,踐行“承諾的事快辦、緊急的事加班辦、特殊的事變通辦、棘手的事耐心辦、用戶不方便的事上門辦”,杜絕“庸懶散軟”現象,實行全程跟蹤服務,只要是我局權限以內的馬上辦,需要上報批復的派專人盯著辦,努力使審批提速,確保不因用地問題影響項目進展。

為全力保障重點項目耕地占補平衡,我局結合《河南省國土資源廳關于保障全省重點項目耕地占補平衡有關問題的通知》(豫國土資發﹝2015﹞66 號)和《三門峽市國土資源局關于有償統籌使用部分補充耕地指標的意見》(三國土資〔2011〕22號),草擬出臺了《三門峽市補充耕地指標交易管理辦法(征求意見稿)》,細化補充耕地指標管理辦法,對于占補平衡指標嚴重不足地方,市局統一調配全市占補平衡指標,用于保障重點項目建設。

(三)實施差別化用地政策、扶持培育新的經濟增長點

今年在下達年度土地計劃時,我們對全市服務業重大項目用地已明確提出重點保障要求,并在前期土地規劃調整完善工作資料收集過程中,與市發改委服務業辦聯系,進行了項目和政策對接。對納入年度指導規模,利用荒山、荒坡等未利用地建設的光伏發電項目,我們按照省廳要求,督促各縣(市、區)在土地規劃、計劃安排時予以傾斜支持,并指導各地按政策辦理用地手續。同時,在年度計劃指標分配時對中小微企業項目用地給予明確支持,以扶持中小微企業發展。

(四)加快推進不動產統一登記工作

全省推進不動產統一登記制度建設電視電話會議召開后,市委、市政府主要領導高度重視,要求市編辦、國土、住建、林業和農業等部門加強協調、全力推進全市不動產登記職責機構整合。截至目前,市、縣兩級不動產登記相關部門職責整合及職能劃轉等工作已全部到位。市本級不動產登記機構三定方案已經市編委會研究通過,確定成立三門峽市不動產登記局,為市國土資源局內設機構,規格相當于正科級,高配副處級局長一名,正科級副局長一名;成立三門峽市不動產登記中心,屬于公益一類事業單位,隸屬市國土資源局。

(五)構建數字城市,加強測繪管理。

    今年為構建數字城市,我局申請財政資金開展了數字三門峽地理空間框架項目建設,項目共建5個示范系統(公眾、旅游、國土、農業、規劃)、2個地理信息公共平臺(政務版、公眾版)、1個基礎地理信息數據庫。目前,5個示范系統中,規劃、農業系統已分別部署于規劃局和農業局,公眾、旅游和國土系統部署于國土局。2個地理信息公共平臺分別部署于國土局內網和外網。另外為了方便地理信息公共平臺的使用,項目建立了地理信息公共平臺門戶網站(政務版、公眾版)同樣部署于國土局內網和外網。

三、工作中存在的主要問題及原因

1、年度新增建設用地計劃指標使用率低。主要原因:一是由于經濟的下滑,用地需求較前幾年相對較少;二是耕地占優補優難度大,對等質量耕地相對較少,造成補充耕地難度較大。三是社保問題。按照《河南省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳等部門關于進一步加強征地管理切實維護被征地農民合法權益的意見》(豫政辦 〔2014〕139號)要求,市、縣政府在呈報征地報批材料時,須市人力資源社會保障局提出就社會保障費用到位情況出具審核意見。但由于我市部分(市、區)政府近年來未能按照《三門峽市人民政府關于做好被征地農民社會保障工作的意見》(三政[2011]36號)要求,落實“被征地農民年滿60周歲時(未享受城鎮職工基本養老保險和機關事來單位基本養老保險),可按月領取養老保險金”等有關政策,因此,今年以來我市部分縣(市、區)政府在上報城鎮批次用地征收時,市人力資源社會保障局不予出具社保審核意見,造成部分批次報件遲遲未能上報。

2、行政職權下放后,政策把握不足,尤其是建設項目預審工作。今年以來在建設項目預審工作中,隨著部分建設項目審批權限的下放,部分項目由原來省級預審下放到市、縣進行預審,但市、縣在進行項目用地預審中涉及規劃調整的權限不好把握,部、省都沒有具體政策依據,尤其是我市目前有多個申報核準的風電、光伏、項目,由于目前政策不明朗,現在項目單位均在進行規劃調整,規劃調整報件如報省政府審批時間跨度較長,而現在風電類項目的核準有效期為一年,批準后一年內未立項則項目作廢。建議部、省就部分能源、礦山、垃圾和污水處理場等民生基礎設施等下放審批的單獨選址建設項目,不涉及基本農田的前提下,在辦理用地預審時,可一并編制項目占地規劃調整局部方案。

3.建議盡快出臺“只征不轉”用地機制工作。今年省廳出臺了《河南省國土資源廳印發關于服務和支持穩增長保發展行動措施的通知》(豫國土資發〔2015〕83號)文件,其中提出了,在大中型水利設施的水庫水面以及城市森林公園、濕地等項目探索“只征不轉”的用地管理機制,但是目前部、省一直沒有明確的指導意見,而我市近期爭取國家資金支持將開展黃河公園、陜州公園和黃河濕地公園提升改造工程,急需有關政策支持解決公園用地征收國有不轉為建設用地問題,因此建議部、省能夠盡快出臺相關工作指導意見。



                        2015年12月22日


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